中国首部对外投资专门行政法规出炉 7 月 1 日起施行

6月1日，中国政府网发布《国务院关于对外投资的规定》(以下简称《规定》)，这是我国首部规范对外投资的专门行政法规，自2026年7月1日起正式施行。

司法部、国家发展改革委、商务部负责人就《规定》核心内容与实施意义答记者问，明确其将以高位阶立法填补制度空白，统筹发展与安全，为对外投资高质量发展筑牢法治根基。

立法背景：适配国际变局 升级治理体系

对外投资是高水平对外开放的核心支撑。党的十八大以来，我国对外投资规模稳居世界前列，深度融入全球产业链供应链。但随着百年变局加速演进，地缘政治风险上升、单边保护主义抬头，长期依赖部门规章、规范性文件的管理模式，已难以应对复杂国际形势，无法充分保障投资者权益与国家利益。

此次《规定》出台，是落实党的二十届三中、四中全会精神的关键举措，将长期实践中的有效措施上升为法律制度，既是统筹发展和安全、推进对外投资高质量发展的迫切需要，也是我国坚定扩大开放、推动经济全球化的重大法治实践，具有里程碑意义。

核心内容：明确适用范围 划定基本原则

《规定》明确，中国境内投资者(包括企业、其他组织和居民个人)的对外投资活动均适用该法，对外投资指投资者以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，直接或间接获取境外企业、资产等所有权、控制权及相关权益的活动。同时，港澳台地区投资参照执行，兼顾特殊安排。

对外投资工作坚持对外开放基本国策，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全、国内国际，核心是提升投资质量、促进互利共赢。国家主动对接国际高标准经贸规则，推进高质量共建“一带一路”，反对单边主义与保护主义，支持投资者按市场化原则自主决策、自担风险、自负盈亏，同时要求投资者遵守法律法规与国际惯例，履行社会责任，维护国家形象。

三大支撑：服务优化、管理规范、权益保护

一、健全海外综合服务体系

《规定》聚焦企业出海痛点，构建全方位服务保障：统筹外事、法律、财税、金融等公共服务资源，提升省级以上政府服务能力；支持法律、会计、知识产权等专业机构提升国际化服务水平；鼓励金融机构提供融资与海外投资保险；依托行业协会提供信息咨询、权益保护等服务。

二、完善全链条监管机制

国家健全分类分级全过程监管体系，加强风险防控：明确国务院相关部门制定对外投资政策，划定鼓励、限制、禁止类别；衔接核准备案、信息报告等现行制度，要求投资者如实履行手续；健全境外投资安全审查制度，对影响国家安全的投资开展审查；强化投资者主体责任，规范经营行为，维护市场秩序。

三、强化投资权益保护

针对海外投资风险与歧视性待遇，《规定》构建多层保护机制：加强风险监测预警，及时发布安全提示；通过国际条约与双边合作，保护投资者及资产安全；提供领事保护与协助，保障中国公民及企业正当权益；支持通过协商、调解、仲裁等方式化解纠纷。

反制歧视：明确应对措施 维护公平环境

针对个别国家对中国投资者的歧视性打压、不合理限制，《规定》明确三类应对措施：一是对境外投资壁垒开展调查，可调整国别政策、限制货物技术进出口；二是对歧视性措施，依据《反外国制裁法》实施对等反制；三是对危害国家利益、实施歧视性措施的境外主体，可禁止其在华投资、入境及相关交易合作。相关部门强调，上述措施为保护性、防御性举措，不影响正常市场交易与商业纠纷解决。

实施意义：法治护航行稳致远

作为我国对外投资领域的基础性行政法规，《规定》实现了服务、管理、保护、反制全链条制度覆盖，既保障投资者合法权益、激发对外投资活力，又筑牢国家安全防线、维护国家发展利益。未来，随着《规定》落地实施，我国将在法治轨道上持续推进对外投资高质量发展，为高水平对外开放与全球经济治理贡献更大力量。

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